28名犯人分配到8个监狱

28名犯人分配到8个监狱，每个监狱至少要有一个犯人。因此，有一种分配方法是把7名犯人分配到7个监狱，然后将剩余的21名犯人逐个分配到这7个监狱中。这样就能确保每个监狱至少有一个犯人。28名犯人被分配到8个监狱，每个监狱至少有一个犯人。如果每个监狱都恰好有3名犯人，剩下4名犯人无法分配。